Plan de Evaluación del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres

 en las Entidades Federativas (PAIMEF)

I.              INTRODUCCIÓN

1.1 Violencia en las Mujeres

El origen de la violencia contra las mujeres proviene de la creencias que la sociedad tiene sobre los comportamientos de los hombres y las mujeres, marcando  estereotipos sólidos y persistentes, llamado roles o construcción de género. La Violencia contra las Mujeres es una expresión de las desigualdades de género. Atender a la violencia desde esta perspectiva, implica reconocerla como un problema que representa la posición de desventaja social de las mujeres frente a los hombres. Significa tomar en cuenta las características e historias personales de mujeres que viven en situación de violencia y sus agresores, sin perder de vista el contexto social en el que ocurre la violencia.

Otros datos en el ámbito mundial, señalan que por lo menos una de cada cinco mujeres en algún momento de su vida ha sido maltratada física o sexualmente por uno o varios hombres. Los estudios llevados por la OMS (Organización Mundial de la Salud) en el año 200 reportan que entre 20 y 50 % de mujeres entrevistadas ha sufrido violencia física de su pareja y una de cada cinco ha sufrido de violación o intento de violación en el transcurso de su vida. [1]

Datos derivados de la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres (ENVIM) demuestran que la mayor prevalencia corresponde a la violencia psicológica, manifestada por 28.5% de las mujeres entrevistadas; en segundo lugar la violencia física, con 16.5%; en tercero, la violencia sexual, con 12.7% y en cuarto la violencia económica con 4.4%.[2]

1.2 Atención a la Violencia de las Mujeres en México

En México la instancia encargada de llevar a cabo las estrategias, acciones y programas para la atención a la violencia de género es el Instituto de Desarrollo Social (Indesol) el cual, desde el 2006 opera el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, conocido como el PAIMEF.

El programa es una respuesta específica para promover la formulación e implementación de políticas públicas a nivel estatal en la prevención y atención de la violencia contra las mujeres.  Como una respuesta del gobierno federal para promover la formulación e implementación de políticas públicas a nivel local, para prevenir y atender la violencia contra las mujeres, en un marco de derechos humanos y desde la perspectiva de género.

El PAIMEF busca establecer vínculos entre los tres órdenes de gobierno de cara a la erradicación de la violencia contra las mujeres. [3]Para ello las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) se constituyen como las instancias ejecutoras del Programa; las cuales operan y promueven acciones a nivel estatal y municipal en coordinación con diversas instancias públicas y sociales, encaminadas a la construcción de una red interinstitucional.

En el año 2014 las Reglas de Operación del programa (ROP) modificó a la población objetivo incluyendo a personas allegadas a las Mujeres en situación de violencia, sectores de la población estratégicos y personas del servicio público. De acuerdo a estas modificaciones se determinó como Objetivo General del programa "Contribuir a una sociedad igualitaria mediante la prevención y atención de la violencia contra las mujeres" y como Objetivo Específico "Prevenir y atender la violencia contra las mujeres por medio de las acciones que promueven y operan las IMEF, en coordinación con diversas instancias públicas y sociales".

II.            JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA

Debido a la desigualdad social y disminución de oportunidades de desarrollo para las personas en entorno de violencia familiar y de género, la violencia de género continúa siendo un reto para elevar la calidad de vida de las mujeres en México.

En ese contexto, otra de las contribuciones para la atención a la violencia de género, es el que actualmente propone el Gobierno de Peña Nieto con el nuevo Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, donde considera dentro de sus estrategias disminuir los índices violencia en materia de prevención, proponiendo acciones para las mujeres en situación de violencia familiar.

El PAIMEF define prioridades por tipo de violencia entre los que se encuentra la violencia familiar y de género. Las estrategias en esta dimensión plantea la implementación de programas transversales en materia de prevención. La atención de este rubro se deriva que la violencia familiar y de género es un factor causal de otros tipos de violencia y por ello deben existir intervenciones en el entorno familiar y social para crear ambientes de paz y convivencia.

Dentro de la propuesta para la estrategia a la Atención de la Violencia de género se encuentra el diseñar modelos de atención integrales, con una visión interdisciplinaria, dirigidos a personas receptoras de violencia en sus diversos ámbitos de interacción (familiar, de género y en el noviazgo). El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres de las Entidades Federativas (PAIMEF) actualmente es el programa que busca mediante un marco conceptual y de actuación, ejercer la promoción de los derechos humanos, para la atención a la Violencia de Género.

III.           OPERACIÓN DEL PROGRAMA

El Programa contribuye al cumplimiento del Objetivo 2.2 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el que se establece como prioridad transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

En cuanto a las prioridades sectoriales, el PAIMEF se alinea al Objetivo 4 del Programa Sectorial de Desarrollo Social, que se define como “Incrementar el acceso de la población a la seguridad social, independientemente de la condición económica o social de las personas”. La relación que establece con el PAIMEF está orientado a la igualdad de género mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas.

La población objetivo está definida como las mujeres en situación de violencia, además de: personas allegadas a las mujeres y afectadas por la cadena de violencia; sectores estratégicos de la población para el logro de los objetivos del programa; personas del sector público involucrados en el tema. [4]

3.1 Vertientes del programa

Las acciones del programa deben encaminarse a 3 aspectos importantes:

A.   Institucionalización de la prevención y atención

·         Sinergias interinstitucionales e intersectoriales que impulsen la agenda y la política pública en la materia.

·         Armonización legislativa en materia de violencia contra las mujeres y su cumplimiento.

·         Planeación y desarrollo organizacional para prevenir y atender la violencia contra las mujeres.

·         Capacitación, formación, actualización y profesionalización para actores sociales contra las mujeres.

·         Gestión del conocimiento e información especializada.

·         Generalización de mecanismo de participación social que incluyan el monitoreo, seguimiento, evaluación y sistematización de las acciones de prevención y atención.

B.   Prevención

·         Difusión, promoción y orientación acerca de la violencia contra las mujeres.

·         Formación y sensibilización en materia de género, derechos humanos de las mujeres y violencia contra las mujeres.

·         Interacción con actores sociales para la prevención de la violencia contra las mujeres.

C.   Atención

·         Creación y apoyo de servicios especializados e integrales de atención (jurídicos, psicológicos, trabajo social y derivación médica) proporcionados por las IMEF e instituciones gubernamentales y sociales (Centros de Justicia para Mujeres, Servicios de Atención Externa, Servicios de Alojamiento, Protección y Atención).

·          Promoción de la autonomía económica y empoderamiento de las usuarias de los servicios especializados de atención.

·         Apoyo en procesos judiciales y administrativos.

·         Contención emocional y autocuidado del personal que brinda atención especializada.

3.2 Documentos Normativos.-

La Normatividad al que se aliena el PAIMEF son los siguientes:

• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Belem do Para.
• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las Mujeres (CEDAW).
• Declaración y Plataforma de Acción de Beijing.
• Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre.
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
• Ley General de Desarrollo Social.
• Ley General de Víctimas.
• Ley General para la igualdad entre Mujeres y Hombres.
• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. [5]

3.3 Presupuesto de Operación.-

El PAIMEF aborda la atención de la violencia contra las mujeres desde los ámbitos del desarrollo social y humano y desde la perspectiva de género, por lo cual, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se ubica en el Ramo 20 (Desarrollo Social) y en el Anexo 12 (Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres)[6].

El Programa apoya proyectos anuales con acciones específicas que, a iniciativa y a través de las IMEF, ejecuten los gobiernos estatales. El Indesol, por medio del PAIMEF, destinará hasta el 1% del total del presupuesto autorizado al Programa, como apoyo transversal para el desarrollo de conocimientos y habilidades de las IMEF, en materia de prevención y atención de la violencia contra las mujeres.

3.4  Evaluaciones previas

Conforme a lo establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y con el objeto de enfocar la gestión del Programa al logro de resultados para mejorar las condiciones de vida de la población beneficiaria, así como fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia en el ejercicio de los recursos, se evaluará la operación y resultados del Programa. 

La evaluación se complementará con un monitoreo periódico de los recursos ejercidos, acciones ejecutadas y metas alcanzadas, y orientado a consolidar una presupuestación basada en resultados. Para contar con una estimación con representatividad nacional y estatal de la magnitud del fenómeno, la Secretaría de Salud, en colaboración con el Instituto Nacional de Salud Pública, realizó la primera Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres en el año 2003 (ENVIM).

Posteriormente se actualizo la información a través de las segunda encuesta realizada entre agosto y octubre de 2006 (ENVIM), con una muestra de 22 318 usuarias, de 15 años de edad y más, que acudieron a hospitales y centros de salud del primer y segundo nivel de atención del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y la Secretaría de Salud, con representatividad para 31 entidades federativas.

Entre los resultados más relevantes del estudio se encuentra que 33.3% de las mujeres viven en violencia de pareja actual, 42.9% ha sido agredida alguna vez en su vida por su pareja, y 60.0% ha sufrido violencia alguna vez en su vida, ya sea por su pareja o por familiares. [7]

El Programa ya cuenta con 7 Evaluaciones realizadas dentro de las que se encuentran evaluaciones de Procesos, Evaluaciones específicas de Desempeño,  Evaluación de cobertura. Sin embargo, los reportes demuestran que existen una debilidad den la documentación del programa, desde su diseño e implementación de los procesos que la componen, así como los resultados de las intervenciones.

Otro de los puntos que destacan las evaluaciones es sólo reportan acciones realizadas y presupuesto ejercido, es decir, se carece de una orientación a resultados en términos de la capacidad para prevenir y atender la violencia de género.

Por otra parte, en la Evaluación de Resultados presentada por el CONEVAL, en la cual se midió la contribución que ha tenido el PAIMEF para la disminución de la violencia contra las mujeres, los datos demuestran que uno de los principales problemas para no alcanzar el índice fortalecimiento institucional fue el registro de información por la transición que sufrieron las IMEF. Por otro lado las acciones del programa demuestran mejora y por otro lado, existe una falta de indicadores para medir los resultados. [8]

PREGUNTAS DE EVALUACIÓN.- 

Preguntas de resultados.-

• Las evaluaciones previas contribuyen a establecer indicadores de igualdad de género?
•  Las evaluaciones identifican a la población objetivo así como la participación de actores públicos sociales dentro del programa?
• Las evaluaciones identifican claramente las intervenciones más relevantes que demuestran la evolución para la atención de mujeres en violencia?

Preguntas de Impacto.-

• Las acciones han demostrado un incremento en iniciativas o estrategias para la prevención de la violencia en las mujeres?
• Existe mayor participación de las instancias sociales para contribuir con el programa?
• Se refleja en la sociedad la cultura de “No a la violencia de género”, a través de la existencia del PAIMEF?

Preguntas de diseño.-

• · El programa demuestra la intervención en los cambios de comportamiento de la población objetivo para la prevención de la violencia?
• ·         Existen metas o acciones específicas para la atención de familiares de mujeres en violencia?

Preguntas de Evaluación de la operación de los procesos.-

• ·         Las Reglas de Operación establecidas son accesibles para la creación de programas que atiende problemas de violencia con las mujeres?
• ·         Cuáles son los principales indicadores con qué se mide el programa que han sido pilares para la definir la eficiencia del programa?
• ·         Se cuenta con indicadores que detecten los estados de violencia?
• ·         Las acciones del programa establecen con claridad el método para la atención y por otro lado, el método para la prevención de la violencia contra las mujeres?
• ·         Existe una documentación eficaz del programa que garantice la implementación del mismo?

Preguntas de focalización y cobertura.-

• ·         Cuáles son los mecanismos para determinar la población objetivo y que cambios ha sufrido para mejorar la atención al programa?
• ·    Las estrategias alejan o acercan a la población en general para la atención de mujeres en violencia?

BIBLIOGRAFÍA

1.    Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. Modelo integrado para prevención de  violencia familiar y sexual 2009.

2.    Programa de Apoyo de las Instancias de las mujeres en las entidades federativas 2006-2012.

3.    Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo. Ficha de monitoreo Programa de apoyo de las instancias de las mujeres. 2012-2013.

4.    Diario Oficial de la Federación. Reglas de Operación Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las entidades Federativas, para implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres. Séptima Edición. 2014.

5.    Secretaria de Desarrollo Social (sitio de Internet). Instituto Nacional de Desarrollo Social. México 2010. http://indesol.gob.mx/programas/equidad-de-genero/paimef/

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[1] Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. Modelo integrado para prevención de  violencia familiar y sexual 2009;26.

[2] Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. Modelo integrado para prevención de violencia familiar y sexual 2009;29.

[3] Programa de Apoyo de las Instancias de las mujeres en las entidades federativas 2006-2012.

[4] Programa de Apoyo de las Instancias de las mujeres en las entidades federativas 2006-2012.

[5] Programa de Apoyo de las Instancias de las mujeres en las entidades federativas 2006-2012.

[6] Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo. Ficha de monitoreo Programa de apoyo de las instancias de las mujeres. 2012-2013

[7] Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. Modelo integrado para prevención de violencia familiar y sexual 2009;29.

[8] Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo. Ficha de monitoreo Programa de apoyo de las instancias de las mujeres. 2012-2013