La Evaluación
debe realizarse desde la planeación de un programa, para dar claridad a los
objetivos que se plantean y las acciones a implementar. De esta forma, la
Evaluación podrá medir los resultados contra lo planeado y generar la evidencia
necesaria para la toma de decisiones.
La Evaluación
crea entonces un historial de información, con la cual se puede desarrollar
mejoras a los programas y sobre todo en el momento de rendir cuentas para la asignación
del presupuesto que se designe para el programa.
Como inicios
de la Evaluación en México, podemos hacer referencia a la Subsecretaria de
Evaluación y la Secretaria de Programación y Presupuesto, quienes en años anteriores
eran los responsables de vigilar el gasto y configurar un sistema de Evaluación
que identificara problemas y diseñará estrategias para su solución.
En el año de
1982, se creó la Contraloría General de Federación la cual dio inicio a los
primeros trabajos de medición de desempeño y auditorías integrales. Años
después, en la década de los 90´s a través de la Contraloría Federal se
realizaron evaluaciones a programas sociales y es así como en año de 1996 la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público asumió el liderazgo en la reforma del
sistema presupuestario.
En 1998, se
dio inicio a la Institucionalización de la Evaluación a partir de que el
Congreso indicará que todos los programas federales elaboraran sus Reglas de
Operación y de esta forma dar cuenta que los recursos que se ejercían a los
programas sociales, debían ir a la par con los resultados obtenidos.
El caso más
mencionado como de inicios de la Evaluación, fue el que se realizó al Programa
PROGRESA cuya evaluación de impacto fue prevista desde el diseño del programa.
En el año 2004,
la Ley de Desarrollo Social en conjunto con CONEVAL promueven el seguimiento y
la evaluación a políticas sociales. En 2006 se plantea el SED (sistemas de
Evaluación de Desempeño) como el conjunto de elementos metodológicos que
permiten la valoración del desempeño de los programas del sector público.
Los Lineamientos
Generales para la Evaluación de los Programas Federales se convirtieron en una
guía para orientar la metodología para la realización de las evaluaciones
externas. Hoy en día, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, la Secretaria de la Función Pública y el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) son las
dependencias responsables las actividades necesarias para la evaluación y
monitoreo de los programas sujetos a reglas de operación y de aquellos que las
dependencias consideren pertinentes.
Vertientes
de la Evaluación del Desempeño en
México.-
Dentro de los retos que presenta
la Evaluación se menciona la coordinación entre todos los actores de la misma y
que se genere una mayor solidez y fortalecimiento a las instituciones
involucradas, incluyendo a los actores externos de la Evaluación.
Desde el 2007 se emiten el
Programa Anual de Evaluación (PAE), a través del cual se determina el tipo de
evaluaciones y los programas en que se aplicará cada año.
Otro de los retos importantes de
la Evaluación, está el de mejorar la calidad del mismo así como fortalecer a
los evaluadores en su compromiso y sentido de congruencia en las evaluaciones
para mejorar la política pública.
Marco Institucional de la Evaluación en México.-
