Plan de Evaluación del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres
en las Entidades Federativas (PAIMEF)
I. INTRODUCCIÓN
1.1
Violencia en las Mujeres
El
origen de la violencia contra las mujeres proviene de la creencias que la
sociedad tiene sobre los comportamientos de los hombres y las mujeres, marcando
estereotipos sólidos y persistentes, llamado
roles o construcción de género. La Violencia contra las Mujeres es una
expresión de las desigualdades de género.
Atender a la violencia desde esta perspectiva, implica reconocerla como un
problema que representa la posición de desventaja social de las mujeres frente
a los hombres. Significa tomar en cuenta las características e historias
personales de mujeres que viven en situación de violencia y sus agresores, sin
perder de vista el contexto social en el que ocurre la violencia.
Otros
datos en el ámbito mundial, señalan que por lo menos una de cada cinco mujeres
en algún momento de su vida ha sido maltratada física o sexualmente por uno o
varios hombres. Los estudios llevados por la OMS (Organización Mundial de la
Salud) en el año 200 reportan que entre 20 y 50 % de mujeres entrevistadas ha
sufrido violencia física de su pareja y una de cada cinco ha sufrido de
violación o intento de violación en el transcurso de su vida. [1]
Datos
derivados de la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres (ENVIM)
demuestran que la mayor prevalencia corresponde a la violencia psicológica,
manifestada por 28.5% de las mujeres entrevistadas; en segundo lugar la
violencia física, con 16.5%; en tercero, la violencia sexual, con 12.7% y en
cuarto la violencia económica con 4.4%.[2]
1.2
Atención a la Violencia de las Mujeres en México
En México
la instancia encargada de llevar a cabo las estrategias, acciones y programas
para la atención a la violencia de género es el Instituto de Desarrollo Social
(Indesol) el cual, desde el 2006 opera el Programa
de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, conocido
como el PAIMEF.
El
programa es una respuesta específica para promover la formulación e
implementación de políticas públicas a nivel estatal en la prevención y
atención de la violencia contra las mujeres. Como una respuesta del gobierno federal para
promover la formulación e implementación de políticas públicas a nivel local, para prevenir y atender la violencia contra
las mujeres, en un marco de derechos humanos y desde la perspectiva de
género.
El
PAIMEF busca establecer vínculos entre los tres órdenes de gobierno de cara a
la erradicación de la violencia contra las mujeres. [3]Para ello las Instancias de
Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
se constituyen como las instancias ejecutoras del Programa; las cuales
operan y promueven acciones a nivel estatal y municipal en coordinación con
diversas instancias públicas y sociales, encaminadas a la construcción de una
red interinstitucional.
En
el año 2014 las Reglas de Operación del programa (ROP) modificó a la población
objetivo incluyendo a personas allegadas a las Mujeres en situación de
violencia, sectores de la población estratégicos y personas del servicio
público. De acuerdo a estas modificaciones se determinó como Objetivo General del programa "Contribuir
a una sociedad igualitaria mediante la prevención y atención de la violencia
contra las mujeres" y como Objetivo
Específico "Prevenir y atender la violencia contra las mujeres por
medio de las acciones que promueven y operan las IMEF, en coordinación con
diversas instancias públicas y sociales".
II.
JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
Debido
a la desigualdad social y disminución de oportunidades de desarrollo para las
personas en entorno de violencia familiar y de género, la violencia de género
continúa siendo un reto para elevar la calidad de vida de las mujeres en México.
En
ese contexto, otra de las contribuciones para la atención a la violencia de
género, es el que actualmente propone el Gobierno de Peña Nieto con el nuevo
Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, donde
considera dentro de sus estrategias disminuir los índices violencia en materia
de prevención, proponiendo acciones para las mujeres en situación de violencia
familiar.
El PAIMEF
define prioridades por tipo de violencia entre los que se encuentra la
violencia familiar y de género. Las estrategias en esta dimensión plantea la
implementación de programas transversales en materia de prevención. La atención
de este rubro se deriva que la violencia familiar y de género es un factor
causal de otros tipos de violencia y por ello deben existir intervenciones en
el entorno familiar y social para crear ambientes de paz y convivencia.
Dentro
de la propuesta para la estrategia a la Atención de la Violencia de género se
encuentra el diseñar modelos de atención integrales, con una visión
interdisciplinaria, dirigidos a personas receptoras de violencia en sus
diversos ámbitos de interacción (familiar, de género y en el noviazgo). El
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres de las Entidades Federativas
(PAIMEF) actualmente es el programa que busca mediante un marco conceptual y de
actuación, ejercer la promoción de los derechos humanos, para la atención a la
Violencia de Género.
III.
OPERACIÓN DEL PROGRAMA
El
Programa contribuye al cumplimiento del Objetivo
2.2 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el que se establece como
prioridad transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
En
cuanto a las prioridades sectoriales, el PAIMEF se alinea al Objetivo 4 del Programa Sectorial de Desarrollo Social,
que se define como “Incrementar el acceso de la población a la seguridad social,
independientemente de la condición económica o social de las personas”. La
relación que establece con el PAIMEF está orientado a la igualdad de género
mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las
personas.
La población objetivo está definida como
las mujeres en situación de violencia, además de: personas allegadas a las
mujeres y afectadas por la cadena de violencia; sectores estratégicos de la
población para el logro de los objetivos del programa; personas del sector
público involucrados en el tema. [4]
3.1 Vertientes
del programa
Las
acciones del programa deben encaminarse a 3 aspectos importantes:
A.
Institucionalización
de la prevención y atención
·
Sinergias interinstitucionales e
intersectoriales que impulsen la agenda y la política pública en la materia.
·
Armonización legislativa en materia de
violencia contra las mujeres y su cumplimiento.
·
Planeación y desarrollo organizacional para
prevenir y atender la violencia contra las mujeres.
·
Capacitación, formación, actualización y
profesionalización para actores sociales contra las mujeres.
·
Gestión del conocimiento e información
especializada.
·
Generalización de mecanismo de participación
social que incluyan el monitoreo, seguimiento, evaluación y sistematización de
las acciones de prevención y atención.
B.
Prevención
·
Difusión, promoción y orientación acerca de
la violencia contra las mujeres.
·
Formación y sensibilización en materia de
género, derechos humanos de las mujeres y violencia contra las mujeres.
·
Interacción con actores sociales para la
prevención de la violencia contra las mujeres.
C.
Atención
·
Creación y apoyo de servicios especializados
e integrales de atención (jurídicos, psicológicos, trabajo social y derivación
médica) proporcionados por las IMEF e instituciones gubernamentales y sociales
(Centros de Justicia para Mujeres, Servicios de Atención Externa, Servicios de
Alojamiento, Protección y Atención).
·
Promoción de la autonomía económica y
empoderamiento de las usuarias de los servicios especializados de atención.
·
Apoyo en procesos judiciales y
administrativos.
·
Contención emocional y autocuidado del
personal que brinda atención especializada.
3.2 Documentos
Normativos.-
La
Normatividad al que se aliena el PAIMEF son los siguientes:
- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Belem do Para.
- Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las Mujeres (CEDAW).
- Declaración y Plataforma de Acción de Beijing.
- Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre.
- Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
- Ley General de Desarrollo Social.
- Ley General de Víctimas.
- Ley General para la igualdad entre Mujeres y Hombres.
- Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
- Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. [5]
3.3 Presupuesto
de Operación.-
El
PAIMEF aborda la atención de la violencia contra las mujeres desde los ámbitos
del desarrollo social y humano y desde la perspectiva de género, por lo cual,
dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se ubica en el Ramo 20
(Desarrollo Social) y en el Anexo 12 (Erogaciones para la igualdad entre
mujeres y hombres)[6].
El
Programa apoya proyectos anuales con acciones específicas que, a iniciativa y a
través de las IMEF, ejecuten los gobiernos estatales. El Indesol, por medio del
PAIMEF, destinará hasta el 1% del total del presupuesto autorizado al Programa,
como apoyo transversal para el desarrollo de conocimientos y habilidades de las
IMEF, en materia de prevención y atención de la violencia contra las mujeres.
3.4 Evaluaciones previas
Conforme
a lo establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y con el objeto de enfocar la gestión del Programa
al logro de resultados para mejorar las condiciones de vida de la población
beneficiaria, así como fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia en
el ejercicio de los recursos, se evaluará la operación y resultados del
Programa.
La evaluación se complementará con un monitoreo periódico de los
recursos ejercidos, acciones ejecutadas y metas alcanzadas, y orientado a
consolidar una presupuestación basada en
resultados. Para contar con una estimación con representatividad nacional y
estatal de la magnitud del fenómeno, la Secretaría de Salud, en colaboración
con el Instituto Nacional de Salud Pública, realizó la primera Encuesta
Nacional sobre Violencia contra las Mujeres en el año 2003 (ENVIM).
Posteriormente
se actualizo la información a través de las segunda encuesta realizada entre
agosto y octubre de 2006 (ENVIM), con una muestra de 22 318 usuarias, de 15
años de edad y más, que acudieron a hospitales y centros de salud del primer y
segundo nivel de atención del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE) y la Secretaría de Salud, con representatividad para 31 entidades
federativas.
Entre
los resultados más relevantes del estudio se encuentra que 33.3% de las mujeres
viven en violencia de pareja actual, 42.9% ha sido agredida alguna vez en su
vida por su pareja, y 60.0% ha sufrido violencia alguna vez en su vida, ya sea
por su pareja o por familiares. [7]
El
Programa ya cuenta con 7 Evaluaciones realizadas dentro de las que se
encuentran evaluaciones de Procesos, Evaluaciones específicas de
Desempeño, Evaluación de cobertura. Sin
embargo, los reportes demuestran que existen una debilidad den la documentación
del programa, desde su diseño e implementación de los procesos que la componen,
así como los resultados de las intervenciones.
Otro
de los puntos que destacan las evaluaciones es sólo reportan acciones
realizadas y presupuesto ejercido, es decir, se carece de una orientación a
resultados en términos de la capacidad para prevenir y atender la violencia de
género.
Por
otra parte, en la Evaluación de Resultados presentada por el CONEVAL, en la
cual se midió la contribución que ha tenido el PAIMEF para la disminución de la
violencia contra las mujeres, los datos demuestran que uno de los principales
problemas para no alcanzar el índice fortalecimiento institucional fue el
registro de información por la transición que sufrieron las IMEF. Por otro lado
las acciones del programa demuestran mejora y por otro lado, existe una falta
de indicadores para medir los resultados. [8]
PREGUNTAS DE EVALUACIÓN.-
Preguntas
de resultados.-
- Las evaluaciones previas contribuyen a establecer indicadores de igualdad de género?
- Las evaluaciones identifican a la población objetivo así como la participación de actores públicos sociales dentro del programa?
- Las evaluaciones identifican claramente las intervenciones más relevantes que demuestran la evolución para la atención de mujeres en violencia?
Preguntas de Impacto.-
- Las acciones han demostrado un incremento en iniciativas o estrategias para la prevención de la violencia en las mujeres?
- Existe mayor participación de las instancias sociales para contribuir con el programa?
- Se refleja en la sociedad la cultura de “No a la violencia de género”, a través de la existencia del PAIMEF?
Preguntas de diseño.-
- · El programa demuestra la intervención en los cambios de comportamiento de la población objetivo para la prevención de la violencia?
- · Existen metas o acciones específicas para la atención de familiares de mujeres en violencia?
Preguntas de Evaluación de
la operación de los procesos.-
- · Las Reglas de Operación establecidas son accesibles para la creación de programas que atiende problemas de violencia con las mujeres?
- · Cuáles son los principales indicadores con qué se mide el programa que han sido pilares para la definir la eficiencia del programa?
- · Se cuenta con indicadores que detecten los estados de violencia?
- · Las acciones del programa establecen con claridad el método para la atención y por otro lado, el método para la prevención de la violencia contra las mujeres?
- · Existe una documentación eficaz del programa que garantice la implementación del mismo?
Preguntas de focalización y cobertura.-
- · Cuáles son los mecanismos para determinar la población objetivo y que cambios ha sufrido para mejorar la atención al programa?
- · Las estrategias alejan o acercan a la población en general para la atención de mujeres en violencia?
BIBLIOGRAFÍA
1. Centro
Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. Modelo integrado para
prevención de violencia familiar y
sexual 2009.
2. Programa
de Apoyo de las Instancias de las mujeres en las entidades federativas
2006-2012.
3. Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo. Ficha de monitoreo Programa
de apoyo de las instancias de las mujeres. 2012-2013.
4. Diario
Oficial de la Federación. Reglas de Operación Programa de Apoyo a las
Instancias de Mujeres en las entidades Federativas, para implementar y Ejecutar
Programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres. Séptima Edición.
2014.
5. Secretaria
de Desarrollo Social (sitio de Internet). Instituto Nacional de Desarrollo
Social. México 2010. http://indesol.gob.mx/programas/equidad-de-genero/paimef/
[1] Centro
Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. Modelo integrado para
prevención de violencia familiar y
sexual 2009;26.
[2] Centro
Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. Modelo integrado para
prevención de violencia familiar y sexual 2009;29.
[3] Programa
de Apoyo de las Instancias de las mujeres en las entidades federativas
2006-2012.
[4] Programa
de Apoyo de las Instancias de las mujeres en las entidades federativas
2006-2012.
[5] Programa
de Apoyo de las Instancias de las mujeres en las entidades federativas
2006-2012.
[6]
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo. Ficha de monitoreo
Programa de apoyo de las instancias de las mujeres. 2012-2013
[7] Centro
Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. Modelo integrado para
prevención de violencia familiar y sexual 2009;29.
[8] Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo. Ficha de monitoreo Programa
de apoyo de las instancias de las mujeres. 2012-2013
